“十四五”以來(lái)，中國(guó)人民銀行堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)金融法治體系建設(shè)，取得一系列重要成果。近日，《金融時(shí)報(bào)》記者專訪了中國(guó)人民銀行條法司負(fù)責(zé)人。
《金融時(shí)報(bào)》記者：中央金融工作會(huì)議指出，要加強(qiáng)金融法治建設(shè)，及時(shí)推進(jìn)金融重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，為金融業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。“十四五”期間，中國(guó)人民銀行在推動(dòng)完善金融法律體系、健全金融法治制度基礎(chǔ)方面取得哪些成效？
中國(guó)人民銀行條法司負(fù)責(zé)人：“十四五”以來(lái)，中國(guó)人民銀行加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，聚焦履職重點(diǎn)，持續(xù)完善多層次金融法治體系，充分發(fā)揮法治“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的重要作用。
一是推動(dòng)出臺(tái)多部金融法律法規(guī)。推動(dòng)修訂出臺(tái)《中華人民共和國(guó)反洗錢法》，明確法律適用范圍，加強(qiáng)反洗錢監(jiān)督管理，完善反洗錢義務(wù)規(guī)定，夯實(shí)反洗錢法律制度基礎(chǔ)。制定出臺(tái)《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，規(guī)范非銀行支付機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)規(guī)則和監(jiān)督管理，強(qiáng)化全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，促進(jìn)支付行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。配合出臺(tái)《中華人民共和國(guó)期貨和衍生品法》，填補(bǔ)衍生品領(lǐng)域法律空白。落實(shí)機(jī)構(gòu)改革精神，推動(dòng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施金融控股公司準(zhǔn)入管理的決定》《中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)條例》修訂出臺(tái)。
二是持續(xù)完善規(guī)章規(guī)范性文件體系。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推進(jìn)立改廢釋，加快構(gòu)建完備的法律規(guī)范制度體系。制定出臺(tái)《非銀行支付機(jī)構(gòu)客戶備付金存管辦法》《征信業(yè)務(wù)管理辦法》《動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記辦法》《中國(guó)人民銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法》《受益所有人信息管理辦法》等系列規(guī)章。持續(xù)推進(jìn)規(guī)章規(guī)范性文件清理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提升制度規(guī)范的科學(xué)性和時(shí)效性，“十四五”以來(lái)，累計(jì)制定、修改、廢止規(guī)章規(guī)范性文件200余件。
三是推動(dòng)金融重點(diǎn)立法取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，積極推動(dòng)制定金融法。加快推進(jìn)修訂中國(guó)人民銀行法，夯實(shí)中央銀行制度的法律基礎(chǔ)。推動(dòng)金融穩(wěn)定法（草案）經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議，健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解的長(zhǎng)效機(jī)制。修改商業(yè)銀行法，提升銀行治理和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。此外，票據(jù)法、外匯管理?xiàng)l例、公司債券管理?xiàng)l例等制定修訂工作均取得積極進(jìn)展。
《金融時(shí)報(bào)》記者：法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。“十四五”期間，中國(guó)人民銀行如何強(qiáng)化法治對(duì)提升金融服務(wù)水平、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的保障作用？
中國(guó)人民銀行條法司負(fù)責(zé)人：中國(guó)人民銀行對(duì)標(biāo)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，對(duì)接世界銀行營(yíng)商環(huán)境成熟度評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施一系列改革舉措，著力提升金融服務(wù)的可得性和便利度。主要有以下方面：
一是健全法治體系，金融監(jiān)管制度日臻完善。完善反洗錢規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)從“規(guī)則為本”向“風(fēng)險(xiǎn)為本”的根本性轉(zhuǎn)變。健全支付領(lǐng)域制度體系，加強(qiáng)用戶合法權(quán)益保護(hù)。落實(shí)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》，制定業(yè)務(wù)管理辦法、投訴辦理規(guī)程等細(xì)化制度。編制中國(guó)人民銀行權(quán)責(zé)清單、行政許可清單及服務(wù)指南，進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)邊界、明確審批標(biāo)準(zhǔn)和流程，夯實(shí)依法履職的制度保障。
二是優(yōu)化公共服務(wù)，政務(wù)服務(wù)水平顯著提升。實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度，持續(xù)優(yōu)化登記公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理全流程線上化。截至2025年8月底，登記系統(tǒng)累計(jì)發(fā)生登記5327.8萬(wàn)筆，查詢2.9億次，服務(wù)中小微企業(yè)和個(gè)人（含個(gè)體工商戶）1848.4萬(wàn)家。健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，建成全球規(guī)模領(lǐng)先的征信數(shù)據(jù)庫(kù)，持續(xù)擴(kuò)大接入機(jī)構(gòu)覆蓋面，不斷深化信用信息深度。以優(yōu)化審批服務(wù)為核心，對(duì)10項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)開展“證照分離”改革，通過(guò)全程網(wǎng)上辦理、縮短辦理時(shí)限、壓減申請(qǐng)材料、延長(zhǎng)許可有效期等方式提高審批效率，對(duì)部分行政許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，做好“減證便民”。完善基本賬戶變更、銀行賬戶注銷等服務(wù)，推動(dòng)高效辦成企業(yè)信息變更“一件事”、企業(yè)注銷登記“一件事”。
三是提高服務(wù)效率，政策落實(shí)更加惠企利民。提升電子支付服務(wù)質(zhì)效，推行簡(jiǎn)易開戶和分級(jí)分類管理等制度，優(yōu)化小微企業(yè)和流動(dòng)就業(yè)群體銀行賬戶服務(wù)，優(yōu)化老年人、外籍來(lái)華人員等群體支付服務(wù)。深入開展中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部政策安排，縮短貸款審批時(shí)間、優(yōu)化貸款審批流程，提升企業(yè)用款便利度。
《金融時(shí)報(bào)》記者：“十四五”規(guī)劃綱要提出，一體建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。中國(guó)人民銀行在推進(jìn)法治政府建設(shè)、提升依法行政能力方面，開展了哪些工作？
中國(guó)人民銀行條法司負(fù)責(zé)人：中國(guó)人民銀行堅(jiān)持在法治化軌道上推進(jìn)央行治理體系現(xiàn)代化，不斷提升防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展的能力。
一是健全依法行政制度體系，筑牢法治根基。認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)依法行政的新要求，全面落實(shí)新修訂的行政處罰法，構(gòu)建以《中國(guó)人民銀行行政許可實(shí)施辦法》《中國(guó)人民銀行執(zhí)法檢查程序規(guī)定》《中國(guó)人民銀行行政處罰程序規(guī)定》《中國(guó)人民銀行行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)定》為核心，多項(xiàng)配套制度協(xié)同發(fā)力的行政執(zhí)法制度體系，完善規(guī)則設(shè)計(jì)，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。
二是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能。堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)為本”的監(jiān)管導(dǎo)向，加強(qiáng)執(zhí)法檢查統(tǒng)籌，推進(jìn)法人監(jiān)管、綜合執(zhí)法、精準(zhǔn)檢查。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，做到金融監(jiān)管“無(wú)事不擾”而又“無(wú)處不在”。健全行政處罰裁量基準(zhǔn)，遵循“過(guò)罰相當(dāng)”原則，依法實(shí)施行政處罰，對(duì)違法違規(guī)行為“零容忍”。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員管理，提高執(zhí)法專業(yè)化水平。落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，大力開展金融法治宣傳教育，常態(tài)化開展“金融為民 送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)。
三是依法妥善辦理行政復(fù)議訴訟案件。深入貫徹實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法，健全行政復(fù)議工作機(jī)制，依法穩(wěn)妥辦理復(fù)議案件。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力加強(qiáng)前端治理和矛盾糾紛源頭化解，積極運(yùn)用調(diào)解、和解等多種方式推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
下一步，中國(guó)人民銀行將加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，不斷完善金融法治體系。堅(jiān)持依法行政，持續(xù)提高行政執(zhí)法規(guī)范性和有效性，促進(jìn)全面提升法治能力、強(qiáng)化法治思維，為金融高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。