近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），提出加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅強(qiáng)支撐。
信息通信業(yè)如何參與建設(shè)全國統(tǒng)一大市場？華南理工大學(xué)新時代網(wǎng)絡(luò)文明研究中心執(zhí)行主任、博士生導(dǎo)師謝加書教授在接受《人民郵電》報專訪時表示，國家利益在哪里，數(shù)字化就覆蓋到哪里。在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場進(jìn)程中，信息通信業(yè)要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)帶動作用，當(dāng)好主力軍，夯實(shí)全國統(tǒng)一大市場數(shù)字底座。
做統(tǒng)一大市場數(shù)字化建設(shè)的引領(lǐng)者
《意見》提出，“優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快數(shù)字化建設(shè)，推動線上線下融合發(fā)展，形成更多商貿(mào)流通新平臺新業(yè)態(tài)新模式。推動國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化托盤帶板運(yùn)輸模式。大力發(fā)展第三方物流，支持?jǐn)?shù)字化第三方物流交付平臺建設(shè)，推動第三方物流產(chǎn)業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)，促進(jìn)全社會物流降本增效。”“加快推動商品市場數(shù)字化改造和智能化升級，鼓勵打造綜合性商品交易平臺。”
“數(shù)字化是全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵詞，信息通信業(yè)大有作為。”謝加書分析，隨著數(shù)字技術(shù)全方位融入經(jīng)濟(jì)生活，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為驅(qū)動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎，商貿(mào)流通的數(shù)字化建設(shè)則是必然趨勢。建立統(tǒng)一大市場是暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的關(guān)鍵一招，商貿(mào)流通是統(tǒng)一大市場的重要一環(huán)，推動商貿(mào)流通的數(shù)字化建設(shè)有助于促進(jìn)商貿(mào)流通，這也為信息通信業(yè)提供良好發(fā)展契機(jī)。借助數(shù)字技術(shù)可以有效打通商貿(mào)流通堵點(diǎn)、打破區(qū)域界限和市場分割，降低產(chǎn)銷對接、城鄉(xiāng)聯(lián)通、內(nèi)外連接等交易成本，有效解決各區(qū)域、各行業(yè)信息不對稱、不透明等問題，提高市場效率、提升服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大市場利潤。
謝加書建議，在推動商貿(mào)流通數(shù)字化建設(shè)過程中，必須堅持有效市場和有為政府的有機(jī)統(tǒng)一。有關(guān)主管部門要積極為統(tǒng)一大市場數(shù)字化建設(shè)提供持續(xù)穩(wěn)定的政策供給和規(guī)章制度支持，為產(chǎn)業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng)新營造良好的發(fā)展環(huán)境，從而推動我國商貿(mào)流通領(lǐng)域加快實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。信息通信業(yè)市場主體要積極推動商貿(mào)流通線上線下的“數(shù)實(shí)”融合，打造數(shù)字驅(qū)動的多層次一體化、全面智能化交通樞紐，培育一批影響力強(qiáng)、覆蓋面廣的數(shù)字平臺和供應(yīng)鏈企業(yè)，推動綜合性商品交易平臺數(shù)字化，提高流通效率，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng)新，造福人民。
做統(tǒng)一技術(shù)和數(shù)據(jù)市場的培育者
《意見》提出，“加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。”
黨的十九屆四中全會將數(shù)據(jù)與“勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理”并列。數(shù)據(jù)是重要的生產(chǎn)要素，是數(shù)字時代基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。數(shù)據(jù)價值化是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的重要方面，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)價值化必然要求數(shù)據(jù)流通交易，形成數(shù)據(jù)要素市場，這必然涉及數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的基本制度性規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
謝加書認(rèn)為，信息通信業(yè)對保障數(shù)據(jù)安全、加強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)等基礎(chǔ)制度要深入研究。從數(shù)據(jù)供給來看，數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)開發(fā)利用的前提和基礎(chǔ)，涉及國家、社會、企業(yè)和個人，社會影響重大；數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)也很重要，數(shù)據(jù)是可復(fù)制的，而且復(fù)制成本相對不高，如果不保護(hù)好數(shù)據(jù)持有人的合法權(quán)利，數(shù)據(jù)要素市場就很難形成。要在確定數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保障等基礎(chǔ)上，以培育國家級數(shù)據(jù)平臺為支點(diǎn)建立數(shù)據(jù)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨層次融合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化賦能全域市場要素；建立“數(shù)據(jù)使用共同體”，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，推動多源異構(gòu)數(shù)據(jù)互認(rèn)，從而加速公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合。從數(shù)據(jù)治理來看，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，規(guī)范數(shù)據(jù)交易市場，保護(hù)數(shù)據(jù)持有人的合法權(quán)益，營造良好數(shù)字生態(tài)。既要建立健全數(shù)據(jù)相關(guān)法律體系、數(shù)據(jù)交易規(guī)則和行業(yè)自律機(jī)制，打擊數(shù)據(jù)壟斷、欺詐等不正當(dāng)競爭行為，打造有用可信的“數(shù)字空間”，又要建立健全精細(xì)化數(shù)據(jù)管理制度，按照標(biāo)準(zhǔn)分級分類整合不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同類型的合規(guī)數(shù)據(jù)。從數(shù)據(jù)流通來看，要做好跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認(rèn)證的制度，打破數(shù)據(jù)壁壘。要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合多類別數(shù)據(jù)交易平臺、多樣化數(shù)據(jù)交易模式，推動建立全國性立體化數(shù)據(jù)要素交易市場；推出一批可跨境傳輸?shù)臄?shù)據(jù)資產(chǎn)交易產(chǎn)品，以互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接為核心業(yè)態(tài)開辟國內(nèi)數(shù)據(jù)交易平臺的國際新業(yè)務(wù)，著力推動國內(nèi)外市場互嵌互聯(lián)互通，助力“雙循環(huán)”。
做制定智能社會治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)者
《意見》提出，“健全現(xiàn)代流通、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、第五代移動通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、儲能等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。深入開展人工智能社會實(shí)驗(yàn)，推動制定智能社會治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推動統(tǒng)一智能家居、安防等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，探索建立智能設(shè)備標(biāo)識制度。”
“標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的度量衡，是商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、數(shù)智化發(fā)展的關(guān)鍵一步。”謝加書指出，中國古代的“車同軌，書同文”等確立了我國現(xiàn)實(shí)空間大一統(tǒng)的基礎(chǔ)，而數(shù)字化時代，確立數(shù)字化系列標(biāo)準(zhǔn)是確立數(shù)字化空間統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵一步。中國是全球最大且最具活力的市場，健全數(shù)字化系列標(biāo)準(zhǔn)，不僅將促進(jìn)中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也將極大促進(jìn)世界數(shù)字化發(fā)展，有助于提升中國在國際數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中的話語權(quán)，提高我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力。
謝加書分析，從建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系來看，堅持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，扎實(shí)做好國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定、整合與修訂，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈內(nèi)外部各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，推進(jìn)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)體系兼容互認(rèn)；推動建立多主體多層次技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，分類推進(jìn)各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，創(chuàng)新和補(bǔ)缺同向發(fā)力。從標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化升級來看，堅持深化改革與創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合。既要建立健全科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化工作之間的互動轉(zhuǎn)化機(jī)制，又要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍培育，激發(fā)創(chuàng)新活力，不斷推出高水平的標(biāo)準(zhǔn)；同時精準(zhǔn)研判并聚焦市場對標(biāo)準(zhǔn)的需求，建設(shè)一批典型的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)云平臺，鼓勵企業(yè)主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)，不斷驅(qū)動總體標(biāo)準(zhǔn)迭代。從推動標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行來看，按照《意見》系統(tǒng)性、整體性統(tǒng)籌規(guī)劃，多管齊下開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)。釋放政策紅利、強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目實(shí)施需要開展精準(zhǔn)政策供給工作，建立動態(tài)化評估機(jī)制，以便實(shí)時跟蹤、糾偏。實(shí)施領(lǐng)跑制度、發(fā)揮引領(lǐng)作用，建立多元激勵機(jī)制，激發(fā)各市場主體申報參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”工作的積極性，以點(diǎn)帶面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。
做推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一的智慧監(jiān)管者
《意見》提出，“充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，提升市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、重點(diǎn)產(chǎn)品追溯等方面跨省通辦、共享協(xié)作的信息化水平。”“對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上教育培訓(xùn)、在線娛樂等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。”“加強(qiáng)對平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制，整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條，治理新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為。健全跨部門跨行政區(qū)域的反不正當(dāng)競爭執(zhí)法信息共享、協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，提高執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、協(xié)調(diào)性。”
謝加書認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化必然帶來監(jiān)管的數(shù)智化。智慧監(jiān)管成為生產(chǎn)和生活數(shù)字化的必然要求，為數(shù)字化生產(chǎn)和生活保駕護(hù)航。隨著數(shù)字技術(shù)與人類經(jīng)濟(jì)社會的深度融合，在線教育、微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播、外賣等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，雖然滿足人們對美好生活數(shù)字化的需要，但也引發(fā)不少市場亂象。亟須推動市場監(jiān)管數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)智慧性監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，從而維護(hù)公平競爭，激發(fā)創(chuàng)新活力。從監(jiān)管機(jī)制來看，既要依托云平臺構(gòu)建多元協(xié)同共治機(jī)制、鍛造監(jiān)管合力、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管力量的高效調(diào)度，也要建立健全數(shù)字監(jiān)管法律法規(guī)體系，做到有法可依。從監(jiān)管手段來看，建設(shè)智慧監(jiān)管云平臺，實(shí)現(xiàn)市場全生命周期的“可感可視可控可治”。以數(shù)字技術(shù)為依托繪制市場監(jiān)管“全景圖”，增強(qiáng)對新業(yè)態(tài)領(lǐng)域態(tài)勢感知能力，通過“一鍵式查閱”厘清市場主體責(zé)任，通過“一站式服務(wù)”實(shí)現(xiàn)市場行為的全程可追溯，通過“一屏式統(tǒng)攬”感知市場態(tài)勢，提高市場風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警能力，形成線上線下一體化監(jiān)管。
魔高一尺，道高一丈。謝加書呼吁，市場監(jiān)管能力和水平必須走在違法違規(guī)市場主體前面。市場監(jiān)管要以強(qiáng)大的態(tài)勢感知能力，以多元協(xié)同共治機(jī)制督促各方形成治理合力，加強(qiáng)對黑灰產(chǎn)業(yè)鏈的治理，治理網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)良好的公平統(tǒng)一的市場秩序。特別是健全跨部門跨行政區(qū)域的反不正當(dāng)競爭執(zhí)法信息共享、協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對跨行業(yè)跨區(qū)域平臺企業(yè)的不正當(dāng)行為的治理，防范“破窗效應(yīng)”。